吉林省召開全面推進國有企業混合所有制改革新聞發布會推動省屬國有企業混改

來源：吉林省人民政府國有資產監督管理委員會    發布日期：2020年6月9日

6月5日上午，省政府新聞辦公室召開吉林省全面推進國有企業混合所有制改革新聞發布會，省國資委副主任李弼樞就國有企業改革發展有關情況作了介紹并回答記者提問。

近幾年來，在省委、省政府的堅強領導下，吉林省穩步推進以管資本為主的國資監管體制改革，通過艱苦努力，國資國企改革工作完成了規定動作，實現了基本目標，取得了積極的成效。

2015年以來，省國資委依據國家國企改革“1+N”政策體系，結合我省實際，形成了較為完備的“1+27”配套政策體系。通過將經營性國有資產注入新組建的投資、運營公司，實現了國有資本統一運營。同時，進一步擴大了放權范圍，細化現有監管內容，對平臺公司實現了清單化管理。另外，妥善處理了國企改革歷史遺留問題，今年6月底前將徹底完成國企退休人員社會化管理任務，年內將完成廠辦大集體改革任務，“三供一業”分離移交工作基本完成。通過股權多元化、司法重整和債務優化等方式，對酒精集團、昊融集團和通鋼集團等重點困難企業實施改革。制定并指導企業落實《吉林省省屬國有企業改革發展三年行動方案》，加快企業開展綜合改革，推動企業建立現代企業制度，實現市場化經營，公司化管理。

目前省國資委監管企業混改比例為64%，處于全國上游水平，雖然比例靠前，但有影響力、叫得響的企業很少，還需要加大混改推進力度，加快企業向多層次混合所有制轉變。為加強混改工作的政策支撐，今年省政府辦公廳印發了《吉林省關于全面推進國有企業混合所有制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》計劃利用三年左右時間，推動省屬國有企業混改比例達到全國第一梯隊水平，市屬國有企業混改比例不低于全國中游水平?！秾嵤┓桨浮窂?020年2月—2022年8月分四個階段實施。重點通過加強與央企、民企等域外企業合資合作，爭取落實政策措施支持，強化工作措施保障等推動國有企業混合所有制改革。

《實施方案》明確省國有資產監管機構和省屬一級企業是混改工作組織推進主體。省屬一級企業混改，由省國有資產監管機構負責組織推進；省屬二級及以下企業混改，由一級企業負責組織推進。強調了在混改過程中守住國有資產不流失、職工妥善安置及主要在吉林發展的底線原則。對擬實施混改的國有企業,加大處理歷史遺留問題和資產權屬確定、處置的協調支持力度。鼓勵符合混改條件的國有企業盤活土地資源，對重點國有企業現有的劃撥土地，通過作價出資等方式充實國有資本金，支持市（州）、縣（市）國有企業通過土地作價入股等方式充實國有資本金等。

下一步，省國資委還將通過系列措施深化國企混合所有制改革。

一是進一步篩選挖掘優質混改項目，以增量創新帶動存量盤活。

通過資產優化、產業鏈重組、債轉股等方式盤活存量資產的同時，通過增資擴股、出資新設、新業態聚集、PPP項目、入股優質民營企業等方式提升增量資產，與產業協同的戰略投資者共同出資新設混改企業，以后對國有資本出資新設的競爭類企業，原則上都要實行混合所有制。

二是在“改”字上下功夫，完善法人治理結構，推進混改企業建立現代企業制度。

努力建立股權結構多元、股東行為規范、內部約束有力、運行高效靈活的經營機制。

三是減輕企業負擔，調動混改積極性。

通過破產重整、債務重組、債轉股等方式解決債務負擔；建立成本合理分擔機制，剝離辦社會職能。鼓勵員工參股持股，使員工與企業共享改革發展成果，共擔市場競爭風險。探索建立合理的容錯糾錯機制，包容改革過程中的非主觀錯誤，使企業管理者可以輕裝上陣。

四是利用央地合作、招商引資、對口幫扶等手段，加強合資合作。

通過舉辦各類招商引資活動，搭建與央企及地方大型企業交流合作平臺，吸引有實力的國企、民企和域外企業參與混改，重點考慮具備主業項目資源、潛在市場資源及行業發展資源，能夠實現產業協同的產業鏈戰略投資者參與混改。

推進混改工作既是貫徹落實國家的要求，也是吉林國企自身發展的必然選擇。今后，省國資委將按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的方針，依法合規、能改則改、應改盡改、宜混則混，與上混、與下混、與民混，積極引入優質戰略投資者，充分激發企業活力，有效降低各類風險，努力使吉林國企煥發新的生機活力，實現國企高質量發展目標。